本文摘要：文/姜长云，国家发改委宏观经济研究院工业所副所长加速生长农业农村服务业，发挥其对加速农业农村现代化的引领、支撑和动员作用，有利于夯实重要农产物供应保障，优化农业农村营商情况，促进农业农村经济结构优化升级；也有利于动员农村培育便民生活圈、完善服务圈、繁荣商业圈、优质就业圈和活跃创业圈，夯实农村民生保障，提升宽大农民的获得感、幸福感和宁静感。但总体而言，当前农业农村服务业仍是我国农业农村生长的短板和弱项，总量不足、结构不优、质量不高、机制不畅、结构不合理等仍是其面临的突出问题。

文/姜长云，国家发改委宏观经济研究院工业所副所长加速生长农业农村服务业，发挥其对加速农业农村现代化的引领、支撑和动员作用，有利于夯实重要农产物供应保障，优化农业农村营商情况，促进农业农村经济结构优化升级；也有利于动员农村培育便民生活圈、完善服务圈、繁荣商业圈、优质就业圈和活跃创业圈，夯实农村民生保障，提升宽大农民的获得感、幸福感和宁静感。但总体而言，当前农业农村服务业仍是我国农业农村生长的短板和弱项，总量不足、结构不优、质量不高、机制不畅、结构不合理等仍是其面临的突出问题。面临当前庞大严峻的全球经济形势，统筹推进农村以致全国稳增长、促革新、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保2020年全面建成小康社会并完成决战决胜脱贫攻坚目的任务，待2020年全面建成小康社会后全面建设社会主义现代化国家，都需要从战略上重视生长农业农村服务业。

当前我国生长面临的风险挑战前所未有，新冠肺炎疫情对全球经济的打击影响仍在发酵并出现较大的不稳定不确定性。为维护经济生长和社会稳定大局，要把生长农业农村服务业放在突出职位，借此推动扎实做好“六稳”事情、全面落实“六保”任务。构建以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进的新生长格式，对生长农业农村服务业提出了新的更高要求。一、后小康社会推进乡村振兴和城乡融合生长，对农业农村服务业赋予新的使命和时代要求到2020年全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战是我们党对全社会的庄严答应。

今年突如其来的新冠肺炎疫情给我国经济社会生长带来了严峻挑战，但中央仍重复强调要“确保完成决战决胜脱贫攻坚目的任务，全面建成小康社会”。（为表述利便，我们将全面建成小康社会后的经济社会生长阶段简称为“后小康社会”）在后小康社会，我国“三农”事情重点将转入全面实施乡村振兴战略。

农业农村服务业生长，作为生长乡村工业的重要内容，有利于引发农业农村的多重功效价值，可以为富厚乡村振兴内在提供坚实支撑，可以为协调城乡、衔接工农提供桥梁纽带。要根据推进城乡融合生长的战略需要和现实需求，推进乡村工业融入本土化、区域化、都市圈一体化的区域生产网络；要有效引导和承接都会人才、要素下乡到场乡村振兴，都需要发挥服务业的引擎和“粘合剂”作用，努力培育工业融合动员城乡融合新格式：通过都会服务业引领和动员农业农村服务业生长，通过农业农村服务业生长更好地引领、动员农业农村工业转型升级和农村一二三产融合生长，为改善民生和加速农业农村生发生活方式转变提供支撑。

除此之外，农业农村服务业生长，要顺应生长阶段变化，联合实施乡村振兴战略，努力实现三方面的目的任务。一是进一步牢固全面建成小康社会和脱贫攻坚结果，推动建设更高水平的全面小康社会，建设稳定脱贫、防止返贫和努力解决相对贫困问题的长效机制，努力使宽大农民的获得感、幸福感、宁静感越发充实、更有保障、更可连续；二是面向到2035年基本实现社会主义现代化的战略需求，围绕推进由全面小康社会向富足社会跨越的“重点突破”和“局部质变”，扎实推进加速实现农业农村现代化新征程；三是顺应城乡住民收入和消费水平提高后人民群众对优美生活要求不停提高的趋势，更好地引领支撑农业和乡村工业生长，将推动经济生长、增进民生福祉和防范化解重大风险有机联合起来。

详细来说，推进农业高质量生长和农业现代化，日益要求发挥农业生产性服务业对推进农业提质增效、节本降险的努力作用，资助农业更好地解决“谁来种地，如何种地；谁来养猪，如何养猪”等农业生长方式转变难题（姜长云，2016）；把农业生产性服务业作为现代农业的战略性新兴工业，引导其培育创新力、竞争力和可连续生长能力；联合打造本土化、区域化、都市圈一体化的农业供应链，增强区域农业生产性服务网络建设，淘汰农产物大规模、长距离运输导致的农业资源浪费、情况污染、疫病流传风险，增强当地化农产物基本供应保障（姜长云，2020a）。后小康社会农业农村现代化的生长，还日益要求农业农村服务业成为吸纳优质资源、人才和要素植入农业农村的通道，成为凝聚、引导和引发城乡需求特别是服务需求的平台，更好地满足人民群众日益增长的个性化、多样化、服务化、体验化消费需求，成为建设更高水平的全面小康社会的坚实支撑。引发农业农村多重功效和价值，也要求农业农村服务业更好地提升农业农村的生产功效，激活农业农村的生活、生态、文化功效，提升农业农村的科技内在和人文魅力、生活气息，进而增进农业农村人气和对人才的吸引力。

后小康社会城乡消费需求的加速分化，也日益要求通过农业农村服务业生长更好地呼应供应侧结构性革新的需求，在继续推进公共型工业供求衔接的同时，更好地推进小众型工业的供求匹配和风险防控。增强农村基本公共服务，推进城乡应急体系和应急能力建设的一体化，也需要农业农村服务业提供载体。

二、后小康社会农业农村服务业生长情况的新变化及需求（一）农村人口老龄化提速叠加农村劳动力老弱化，给农业农村生长带来严峻挑战和新的需求自2000年开始进入老龄化社会以来，我国人口老龄化加速推进。尤其是进入“十三五”以来，我国人口老龄化进一步提速，暮年人口（即65周岁及以上）占总人口的比重提升幅度拉大，动员暮年抚育比提升幅度显着扩大。

与此同时，少儿抚育比在履历进入本世纪以来的逐年下降后，从2014年开始逐年回升。因此，继本世纪初总抚育比逐年下降后，2011年特别是进入“十三五”以来，我国总抚育比又开始步入回升轨道，且近年往返升程序加速（表1）。人口快速老龄化，虽然抑制劳动力供应的增加，容易推高工业生长的劳动力成本，但可以为康健工业、养生养老、文化旅游等工业生长带来新的需求（姜长云，2020b）。

近年来，随着工业化、信息化、城镇化的加速推进，农村青壮年劳动力大量进城，动员我国农村劳动力老弱化、农村人口老龄化加速生长，其水平显着高于都会。凭据第六次全国人口普查数据，暮年人口占总人口的比重，全国为8.92%，乡村为10.06%；高龄人口（即80周岁及以上）占总人口的比重，全国为1.57%，乡村为1.80%；乡村暮年人口、高龄人口占总人口的比重划分横跨全国平均水平1.14个百分点和0.23个百分点。同期，6岁及以上人口中，高中及以上文化水平的人口数占比，全国为24.55%，乡村仅为9.78%。

2018年迈年人口占总人口的比重，都会为10.36%，乡村为13.84%，乡村高于都会3.48个百分点，相比之下，2010年都会为7.68%，乡村为10.06%，乡村高于都会2.38个百分点。从2010—2018年，乡村暮年人口占总人口的比重高于都会的幅度，扩大了1.1个百分点（魏后凯、杜志雄等，2020）。可以预见，由于近年来我国农村人口老龄化、农村劳动力老弱化水平进一步提高，高于都会的幅度也将进一步拉大。这从2017年全国人口抽样观察数据与2010年第六次全国人口普查数据的比力，也可以看得很是清楚。

多年前人们常说的“386199”队伍，就是农村人口老龄化、农村劳动力老弱化的生动写照。近年来，许多地方外出务工的妇女、随怙恃到就业地生活的儿童显着增加，推动农村人口老龄化、农村劳动力老弱化程序进一步加速。

2019年全国农民工总量29077万人，当地农民工和外出农民工划分为11652万人和17425万人，划分占农民工总数的40.1%和59.9%；与2015年相比，2019年农民工总量、当地农民工、外出农民工划分增加1330万人、789万人和541万人，当地农民工和外出农民工总量划分占农民工总增量的59.32%和40.68%。在2019年全外洋出农民工中，年尾在城镇居住的进城农民工13500万人，占77.47%。

农村人口老龄化提速，叠加农村劳动力老弱化加速，给后小康社会实施乡村振兴战略、生长农业农村服务业带来两方面严峻挑战。第一，导致农业农村自生能力和自我掩护能力很容易迅速弱化，推动增强农业农村基本公共服务的需求迅速凸显。农村人口老龄化和农村劳动力老弱化的推进，容易破坏农村社会传统的稳定性和自组织机制，加剧农业农村生长的萧条衰败，甚至增加农业农村服务业生长的成本和风险。

在此配景下，增强农村基本公共服务的需求迅速凸显，不仅因为城乡公共服务差距较大甚至还在不停扩大，需要通过增强农村基本公共服务，促进城乡基本公共服务均等化来解决这一问题，还因为需要借此重构农村社会稳定和协调机制，资助农业农村增强自生能力、自我掩护能力和可连续生长能力（姜长云，2011）。增强农业农村基本公共服务，不仅有利于强化农业农村服务业生长的内在、特色，还会为增强农业农村内生生长能力连续注入新动力。

第二，导致推进乡村振兴特别是农业农村服务业生长，容易面临农村人力资本质量下降和农村住民内生需求增长难题的困扰。对此问题如果注意不够、应对不妥，不仅会影响乡村工业振兴，故障农业农村多重功效价值的有效引发，还会导致农村留守人口增收难题加重，甚至致贫返贫的可能性显着增加。在此配景下，实施乡村振兴战略、生长农业农村服务业，越发需要吸引都会人口和人才下乡到场乡村振兴，动员休闲农业、乡村旅游等部门都会需求向农村转移并在农村实现。

农业农村服务业生长，也越发需要做好“以城带乡、城乡互促、共生共融”文章，越发需要通过创新生长、提质升级，疏通吸引都会人口、人才下乡的渠道，搭建集聚都会需求转移的平台。（二）数字经济及其与服务业的融合生长不停深化，推进农业农村服务业数字化转型日趋紧迫数字经济是使用数字化知识和信息作为关键生产要素，依托现代信息网络等重要载体，通过有效使用现代信息通信技术引导、促进资源优化设置和经济社会进步的经济形态，包罗数字工业化和工业数字化两种类型，具有高技术、高渗透、高融合、高增长等特征。

当今世界，数字经济迅速生长，日益推动数据成为关键性的新生产要素，甚至是经济运动的基础性要素，有效驱动生产要素网络化共享、集约化整合、协作化开发和高效化使用。数字经济工业日益成为经济生长的新增长点甚至战略引擎，数字技术推动的工业融合日益成为经济生长新动能，对经济生长的孝敬水平连续提高和深化（金江军，2019；蓝庆新，2020）。数字工业化扩大了要素供应规模和选择空间，拓展了服务业生长路径，为实现经济节本增效、提质降险提供了可能，为分工深化、供求匹配、城乡融合、供应链协同和经济社会网络化生长提供了便利。

工业数字化转型，往往动员新工业新业态新模式加速发展和传统工业革新升级，促进工业融合、城乡融合、产城融合和区域之间、都市圈内部门工协作关系的深化，有利于推进新旧动能顺畅转换，并重构社会生发生活方式。许多蓬勃国家将生长数字经济作为推进经济社会繁荣生长和增进工业创新力、竞争力的战略举措。我国推进高质量生长、建设现代化经济体系，也必须注意抢占全球生长数字经济的重要契机，着力推进数字经济生长及其与服务业融合生长的深化。

生长农业农村服务业也是如此。近年来，随着数字农业、数字乡村建设的推进，农业农村服务业数字化转型提速。

这在农业生产托管服务、农村电子商务、乡村智慧旅游，甚至部门地域农村智慧养老、智慧公共卫生服务等方面，体现得最为直观。这不仅促进了数字经济对农业农村服务企业的赋能生长和网络联动，还动员了农业农村服务业甚至乡村工业行业治理和政府羁系的优化，对于优化乡村治理、改善乡村民生、化解城乡“数字鸿沟”和促进城乡融合生长，其重要性和紧迫性不停凸显。

但总体而言，当前我国农业农村服务业数字化转型仍然滞后，与推进农业农村服务业以致乡村振兴高质量生长的要求有很大差距。尤其是在现有政策文件中，对统筹推进农业农村服务业生长与其数字化转型仍然单薄，相关支持政策偏少仍是一个突出问题。在后小康社会，生长农业农村服务业需要数字化技术和设施，但借此增进服务能力和服务惠及面，并增强市场化、工业化生长能力才是最重要的。

至于如何引导农业农村服务业借助大数据、人工智能等手段，增强农业农村服务业以致农村经济社会风险防控能力，有效提升跨市场、跨业态、跨区域、跨城乡融合和风险识别、预警、处置能力，创新行业治理、羁系和支持方式，引导数字化农业农村服务业科学处置惩罚增长速度、服务质量与风险防范，创新生长与共享生长，城乡协同或融合生长等关系，更是需要引起重视。好比，在农业生产性服务业的生长中，如何顺应网络平台型企业的工业属性和生长要求，对其实行与普通农业生产性服务企业的差异化支持和治理，引导其与普通农业生产性服务企业更好地实现优势互补，并对后者赋能生长？如何引导、支持小农户和农村普通住民增强与数字化农业农村服务业的对接能力？这仍是现行农业农村服务业支持政策的重要盲点，在后小康社会生长农业农村服务业的历程中，需要特别引起重视。（三）建设高尺度市场体系和更高水平开放型经济，要求创新农业农村服务业支持方式近年来，建设高尺度市场体系和更高水平开放型经济，日益引起党中央、国务院的高度重视。

2020年5月公布的《中共中央 国务院关于新时代加速完善社会主义市场经济体制的意见》进一步要求“在更高起点、更高条理、更高目的上推进经济体制革新及其他各方面体制革新，构建越发系统完备、越发成熟定型的高水平社会主义市场经济体制”“坚持以供应侧结构性革新为主线”“坚持扩大高水平开放和深化市场化革新互促共进”“建设高尺度市场体系”“建设更高水平开放型经济新体制”“促进更高质量、更有效率、越发公正、更可连续的生长”，并就全面完善产权制度、全面实施市场准入负面清单制度、全面落实公正竞争审查制度、推进商品和服务市场提质增效、全面临接国际高尺度市场规则体系等举行了决议部署。这对后小康社会完善农业农村服务业支持政策、创新其支持方式，提出了新的要求和紧迫任务。以往对农业生产性服务业生长的研究显示，建设高尺度市场体系、更高水平开放型经济，要求强化竞争政策的基础和优先职位，推进农业生产性服务业生长更好地坚持市场导向、公正竞争，为此要努力营造有利于企业家发展的营商情况和工业生态，创新农业生产性服务业支持方式。

农业生产性服务业生长，就总体而言仍处于幼稚期，政府提供须要的支持掩护可望发生较强的外部性；但对幼稚工业的支持掩护不能限制竞争，不能定向支持特定企业，应该更多通过普惠支持促进企业间优胜劣汰，引导农业生产性服务组织通过公正竞争培育自身创新力、竞争力和可连续生长能力；在农业生产性服务业生长中，对于健全外商投资国家宁静审查和反垄断审查制度也应超前谋划、前瞻应对（姜长云，2020c）。关于农业生产性服务业的这种研究结论，对于农业农村新兴服务业或农业农村服务业新工业新业态新模式，应该是适用的。可是，凭据《国务院关于在市场体系建设中建设公正竞争审查制度的意见》，科学建设公正竞争审查制度也包罗一些破例划定，属于以下情形的，如维护国家经济宁静、文化宁静或者涉及国防建设的，为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的，为实现节约能源资源、掩护生态情况等社会公共利益的，虽然具有清除和限制竞争的效果，只要政策制定机关能够说明相关政策措施对实现政策目的不行或缺，且不会严重清除和限制市场竞争，并能明确实施期限，可按公正竞争审查的破例划定实施。在引导农业农村服务业优化结构并与都市圈或区域城镇体系有效衔接的同时，思量部门农业农村服务业对促进农业农村资源要素当地化使用、增进农村民生福祉、扩大乡村就业、推进农业乡村工业转型升级等特殊重要性，对于农业农村服务业适度给予财税、金融等倾斜支持有其合理性。

固然，这种支持应该注意两个方面。第一，要审慎使用，注意掌握好力度。过急过猛或过轻过缓，都有可能导致城乡服务业支持政策在差别偏向的失衡，加剧城乡企业之间的不公正竞争。

此外，过急过猛，容易泛起拔苗助长的问题，影响农业农村服务业内生生长、可连续生长能力的发展；过轻过缓，难以体现其公益性，并兼顾其在增进社会保障和社会公共利益等方面的作用，也难以适当弥补其在基础设施、融资情况等方面的相对劣势。第二，应接纳普惠而非特惠方式，防止政策畸轻畸重，导致农业农村服务企业之间的不公正竞争。

（四）推动形成以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进的新生长格式，要求农业农村服务业发挥更大作用习近平总书记多次强调，要推动形成以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进的新生长格式，并将其上升到建设疫情防控和经济社会生长事情中恒久协调机制、统筹中华民族伟大再起战略全局和世界百年未有之大变局的战略高度。推动形成新生长格式，关键是要流通国民经济循环，包罗工业循环、市场循环、经济社会循环，也包罗农业农村经济循环、农村经济和都会经济的循环。

在此方面，农业农村服务业生长具有重要作用，也应该发挥更大作用。好比，有些地方生长乡村工业，初衷是借此动员农民就业增收。但由于农业农村服务业生长不足，导致乡村工业难以有效集聚资金、人才，难以有效应对和防控风险，影响工业质量、效益、竞争力的提高，甚至容易集聚大量风险，影响农民就业增收的可连续性，成为导致农业或乡村工业循环不畅的重要堵点。

近年来，农产物或农村电子商务的生长日益受到重视，一个重要原因是它有较强的链接和匹配功效，借此可有效流通农业或乡村工业产物供应与外地需求的循环，并能面向消费者的多样化消费需求举行有效的多源供应匹配，促进农业或乡村工业转型升级、农民就业增收进入良性循环轨道。农业农村服务业的生长，不仅为都会服务业向农业农村延伸服务能力提供了载体，还通过生长休闲农业和乡村旅游等途径，流通了都会人口、人才和需求下乡的通道，有利于促进农业农村经济和都会经济的良性循环、相互促进。生长农业农村服务业，增强都会服务业对农业农村服务业的引领动员功效，对于推动形成海内循环与国际循环相互促进的生长格式，也有重要的努力意义。

在一些农产物或乡村特色工业出口麋集区，这方面体现得尤为突出，一些地方农产物跨境电商的生长及跨境电商运行系统中城乡联系的增强，也为此提供了生动诠释。推动形成新生长格式，要以海内大循环为主体，农业农村经济循环、农村经济与都会经济的循环在其中占据重要职位。2019年我国城镇化率已达60.6%，未来十年城镇化率仍将每年提高1个百分点上下。可以预见，到2025年和2030年，我国农村人口仍将划分在5亿人上下和4亿人以上。

届时，农业农村服务业的生长状况，不仅将在很大水平上决议着宽大农村人口的民生质量和获得感、幸福感、宁静感，还在很大水平上影响着对城镇化运行的支撑能力，甚至都会近10亿人口农产物供应的保障水平。随着新型城镇化和乡村振兴战略的推进，以海内大循环为主体推动形成新生长格式，对生长农业农村服务业的要求也将逐步提高并迅速深化、庞大化。

实现更高质量、更有效率、越发公正、更可连续、更为宁静的生长，统筹思量规模、速度、质量、结构、效益、宁静，越发要求通过生长农业农村服务业、流通城乡服务业生长的良性循环关系，为推进新型城镇化和乡村振兴“双轮驱动”提供坚实支撑。这从农村应急治理体系和能力建设中可以看得更为清楚。应急治理体系和应急能力，是视察服务业生长状况的一个重要窗口。

从2020年暴发的新冠肺炎疫情及其防控历程可见，在当前城乡经济相互联系、相互作用日趋密切，甚至城乡之间日益出现“你中有我，我中有你”生长格式的配景下，都会公共卫生应急治理体系和能力建设不行能成为游离于农村之外的“孤岛”，它与农村应急治理体系和能力建设之间具有密切的互动甚至相互渗透关系。因此，增强农村应急治理体系和能力建设，也是生长农业农村服务业面临的重要任务。虽然应急治理服务在本质上是一种公共宁静服务，应该发挥政府的主导作用；但增强农村应急治理体系和能力建设不仅需要政府准政府组织提供的基本公共服务，也离不开政府对市场化、谋划性服务的组织发动和勉励支持。

此外，增强农村应急治理体系和能力建设，并非简朴的投入问题，其中许多机制性问题更难明决。如在公共卫生应急治理体系和能力建设中，重视预防预警的理念往往难以有效落地，预防预警很容易成为公共卫生应急治理体系的单薄环节，这有一些重要的机制性原因（姜长云、姜惠宸，2020）。迄今为止，许多国家增强应急治理体系和能力建设的探索，对于有效防控、实时应对公共卫生等突发事件发挥了重要作用，但很难说哪个国家增强应急治理体系和能力建设的探索真正做到了精美绝伦。

从海内外历史履历来看，联合生长农业农村服务业，完善农村公共卫生应急治理体系和能力建设的生长机制，需要履历不停探索、逐步完善甚至在海浪式前进中有所重复和试错的历程，很难做到“毕其功于一役”。这也涉及到联合生长农业农村服务业，在农村甚至城乡公共卫生应急治理体系和能力建设中流通循环的问题。三、推进农业农村服务业高质量生长的战略思路基于后小康社会生长情况的变化和需求，我们认为，推进农业农村服务业高质量生长的战略思路应该是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大以来中央重要集会精神，牢靠坚持新生长理念和以人为本思想，顺应生长阶段转变和社会主要矛盾变化，以协同推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为依托，以推进其市场化、工业化、社会化和网络化、集约化生长为动力，以满足城乡住民特别是农村住民日益增长的优美生活需要为目的，以推进农业农村服务业供应侧结构性革新为抓手，以提升其创新力、竞争力和可连续生长能力为导向，强化底线思维，夯实政府战略引导和保基本功效，重点增强多条理多样化供应能力；统筹推进农业农村服务业增加有效供应、提升服务质量、优化行业结构和空间结构、增强创新供应引导需求能力、完善行业治理体系，统筹发挥农业农村服务业稳增长、促革新、调结构、惠民生、防风险、保稳定作用，着力构建优质高效、亲民体验、结构合理、宁静可控、网络联动、区域城乡协调的农业农村服务业体系，加速推进农业农村服务业高质量生长，为加速建设现代化经济体系、推进乡村振兴、增进人民群众获得感、幸福感、宁静感提供坚实支撑。

科学掌握后小康社会推进农业农村服务业高质量生长的战略思路，需要注意科学处置惩罚以下几个关系。（一）提升质量、效率与推进宁静生长的关系，切实做到驻足当前、着眼久远生长农业农村服务业是推进乡村振兴高质量生长的重要途径，农业农村服务业自身也要坚持高质量生长，提高质量、效率和竞争力。为此，要注意面向农业农村生长和城乡住民消费水平提高的需求，推进农业农村服务业“抓重点、补短板、强弱项”，增强其系统性、整体性和协同性。

可是，生长农业农村服务业，推进其“抓重点、补短板、强弱项”，还要注意统筹思量当前和未来需求的变化，注意从战略上培育农业农村服务业创新力、竞争力和可连续生长能力。以农村养老服务业为例，根据现行趋势，到2022年我国暮年人口占总人口的比重将会凌驾14%，进入暮年社会，暮年人口总数将会凌驾2亿人。思量到随着农村青壮年人口和劳动力的继续外流，农村人口老龄化水平高于都会的状况还将进一步扩大，导致农村对增强养老服务的需求越发凸显、农村养老服务求过于供的问题越发突出。在此配景下，对于增强农村养老服务体系和服务能力建设，以及高龄、失能老人的养老服务能力建设应引起重视。

思量到农村推进养老服务智能化、数字化的条件差于都会，养老服务能力不光取决于硬件设施，养老服务软实力和体制机制建设越发重要。对此必须超前谋划，否则未来供应缺口将进一步拉大，更遑论提高农村养老服务质量。要注意当前措施的久远影响，急事缓办、急于求成和战略性问题弃捐办，抑或热衷于短期的修修补补，都可能影响长效机制的建设，倒霉于推进农业农村服务业高质量生长，甚至容易影响当前提质增效与久远防范风险的平衡。

以农业服务业为例，如何健全外商投资国家宁静审查和反垄断审查制度，只管其当前在多数地域并不迫切，但这是一个重要的战略问题，应该超前谋划、前瞻应对、岑寂视察、谋定后动，并同国家服务业生长中健全外商投资国家宁静审查和反垄断审查制度更好地对接起来，将其作为完善服务业开放风险评估和重大风险防控机制的重要内容。可以预见，随着对外开放的扩大，外商对农业服务业的投资热情将会迅速增加。对此，如果没有前瞻意识和超前应对，待海内部门地域建成本土化、区域化的农业生产性服务网络后，部门外资企业可能会瞅准有利时机，对相关内资企业吞并收购，进而通过对相关地域农业生产性服务业的垄断和控制，形成对现代农业工业体系的垄断和控制，影响我国农业工业宁静。

类似问题在农村服务业生长中也是需要注意的。推进农业农村服务业高质量生长，要注意坚守生长底线，增强风险防范和化解事情，当前更应同推进“六稳”“六保”事情联合起来。

增强农业农村基本公共服务，保障农业农村服务业基本供应，这既是保障农村基本民生、夯实重要农产物供应保障的基础，也是推进农业农村服务业高质量生长必须坚守的底线。现代社会本是高风险社会，突发事件多发频发，具有影响面广、不确定性强和破坏性大等特征，且往往多种致灾因素复合叠加。以人和动植物重大感染性疫情为代表的突发事件，更容易形成跨区域甚至跨国家快速流传扩散的现象，增加农业农村服务业推进宁静生长的重要性和紧迫性，要求在农业农村服务业生长中把防控宁静风险放在突出职位。

基于宁静方面的思量，以后在生长农业农村服务业的历程中，虽然要注意追求规模经济、规模经济和网络效应，但从防范风险和增强服务供应体系弹性的角度来看，也要防止片面追求规模扩张，甚至“把鸡蛋放在一个篮子里”，影响服务供应对服务需求的动态、柔性适应能力。如北京新发地农产物批发市场作为亚洲生意业务规模最大的专业农产物批发市场，负担着北京地域70%的蔬菜供应、80%的水果供应任务，因新冠肺炎疫情病例的泛起，导致市场一度被迫暂时关闭，给保障北京市生鲜农产物供应和相关供应链农民增收增加了空前难题，也给北京市新冠肺炎疫情防控带来了新的重大阶段性难题。虽然新发地农产物批发市场早已实现由农村服务业向都会服务业的转型，但仍然属于农业服务业。

农业农村服务业中农产物产地批发市场与此也有部门相似性。这再次警示我们，推进农业农村服务业宁静生长要警钟长鸣，注意防范“灰犀牛”“黑天鹅”现象的发生。（二）生长农业服务业与农村服务业的关系，从推进农业农村现代化的高度综合掌握农业农村服务业生长随着农业现代化的生长和实施乡村振兴战略的推进，从推进农业农村现代化的整体要求出发，综合掌握农业农村服务业生长日益重要而紧迫。

从法国、英国促进乡村振兴的履历来看，乡村生态宜居吸引大量人口到乡村居住和旅游、度假，许多乡村住民不是以从事农业为主，甚至“在都会事情、在农村生活”。许多游客特别是收入水平较高、从事灵活就业的人口和中暮年人口，有效动员了农村服务需求的扩张。法国、英国的履历显示，促进乡村生长转型应该跳出“只搞农业”的局限，把综合开发乡村生长的比力优势作为重要目的，推进乡村跨工业跨行业生长。

恒久以来，我国台湾地域在生长农业农村服务业方面举行了努力探索，有效引领和支撑了农业转型升级，引发了农村人气活力，提高了农民收入和生活品质。台湾生长农业农村服务业的一个重要履历是，基于农业、农村、农民“三位一体”和生产、生活、生态“三生并重”的理念，将农业农村服务业生长置于建设“华丽农村”的框架之中统筹思量，将生长效率与宁静的现代农业、建设富足与自然的“华丽农渔村”、培育有文化有尊严的现代农民有机联合起来。

（三）生长农业农村服务业与坚持“双轮驱动”的关系，打造以本土化、区域化、都市圈一体化为重点的农业农村服务圈农业农村服务业的生长质量，与其区域结构和服务业城乡漫衍关系很大。坚持新型城镇化与乡村振兴“双轮驱动”，有利于优化农业农村服务业区域结构和城乡漫衍格式。

都市圈则是坚持新型城镇化与乡村振兴“双轮驱动”的战略平台，是“以都会群为主体构建大中小都会和小城镇协调生长的城镇格式”“推进大中小都会网络化建设”落地生根的战略依托。推进都市圈中心化提升、网络化生长，将推进中心都会的集约型、紧凑化生长并提升都会品质和创新能级，同培育由都市圈中心都会、梯级增长极核（依托都市圈内梯级节点都会）、都市圈伸展轴形成的都市圈城镇体系网络化格式联合起来，引导都市圈梯级节点都会增强功效特色、推进错位生长和互补共生，有利于发挥区域中心都会和都市圈城镇网络对乡村工业以致乡村振兴高质量生长的辐射动员效应，也有利于增强广域乡村对区域城镇体系的支撑功效，更好地推动新型城镇化与乡村振兴“双轮驱动”，加速构建城乡融合生长的体制机制和政策体系。

恒久以来，德国空间计划和区域政策引导工业企业向小都会和镇结构，导致德国的都会漫衍和规模结构很是平衡，小都会和镇成为非农人口主要承载空间，且大部门都会和镇以都市圈形式联络起来。德国的履历证明，重视都市圈和区域城镇体系的网络化生长，特别是注意发挥小都会和镇的作用，有利于更好地推进乡村振兴。实际上，这种方式也有利于农业农村服务业生长。由此引出的一个结论是，农业农村服务业生长要注意打造以本土化、区域化、都市圈一体化为重点的农业农村服务圈，推动农村构建便捷生活圈、完善服务圈、繁荣商业圈、活跃创业圈。

打造农业农村服务圈，要以本土化、区域化、都市圈一体化为重点，归根到底基于以下四方面原因：第一，有利于充实使用当地化资源、地缘、人文、市场和社会网络优势，增强农业农村服务业的本土根植性和对客户需求的快速响应能力，有利于推进农业农村服务业组团生长和集聚集群集约生长，提升农业农村服务业的创新力、竞争力和可连续生长能力。这不仅有利于支撑农业和乡村工业的当地化生长，对于改善民生质量和用户体验也是有利的。以本土化、区域化、都市圈一体化为重点打造农业农村服务圈，另有利于发挥龙头企业、行业协会、工业同盟等对农业农村服务业转型升级的引领动员作用。

第二，有利于更好地支撑打造以本土化、区域化、都市圈一体化为重点的重要农产物或乡村特色工业供应链，夯实重要农产物供应保障，制止因重大疫情或自然灾害导致交通和市场支解，并影响农产物有效供应或加剧农产物价钱颠簸。新冠肺炎疫情警示我们，在都市圈特别是大中都会，对于重要农产物应该有基本的自给率要求；包罗农业农村服务业在内的农业农村工业结构，不仅要思量经济效率和产物质量，还要把增进宁静供应放在重要职位。

第三，有利于规避农产物大跨度、长距离运输带来的疫病流传、资源浪费、情况污染、产物损耗和风险失控问题，提升农业或乡土特色工业供应链的食品宁静和绿色生长水平，优化供应链风险和机缘治理，规避牛鞭效应对农产物供求和价钱颠簸的放大效应。从2018年的非洲猪瘟到2020年的新冠肺炎疫情，给我们提供的一个重要启示是：跨区域甚至笼罩全国的农业农村服务业网络建设，只有在本土化、区域化、都市圈一体化的农业农村服务网络形成较好基础后，才气更好地发挥作用并稳健运行。第四，有利于更好地发挥都市圈内中心都会对梯级节点都会和广域农村、都会服务业对农村服务业的引领动员功效，更好地凝聚当地化的农业农村服务业需求，培育以城带乡、城乡融合、工业融合的服务业生长新格式。固然，强调以本土化、区域化、都市圈一体化为重点打造农业农村服务圈，并不否认要用开放思维生长农业农村服务业，只是强调农业农村服务业生长主要应从驻足当地化优势、满足当地化需求做起，待夯实基础并形成可连续生长能力后，再稳健拓展服务界限，培育跨区域、跨行业集成服务能力。

在此方面，有须要科学区分当前与久远、局部与整体、快变量与慢变量的关系，既要看到恒久趋势，制止盲目“赶路”；又要注意稳健前行，扎实运作，统筹提升农业农村服务业生长质量。在生长农业农村服务业的历程中，既要保持对生长趋势的信心和敏锐性，又要保持须要的耐心和韧劲，更要谨防透支未来。少数行业龙头企业在推进跨区域农业农村服务网络建设方面已形成良好基础，有条件、有能力对当地化农业农村服务企业赋能生长，对此应该允许和支持，勉励其成为农业农村服务商的服务商。

但对此应该更多地岑寂视察、审慎应对，尊重企业自主选择，并在须要时通过政府采购公共服务等方式适当给予支持，如勉励支持其为农业农村服务商提供人力资本培训等。要制止匆匆出台政策形成对市场的误导和拔苗助长，加剧农业农村服务业生长风险。此外，科学处置惩罚生长农业农村服务业与坚持“双轮驱动”的关系，还要注意超前掌握新生都会培育、收缩型都会瘦身强体和推进县城城镇化补短板强弱项对农业农村服务业的影响。

从“十四五”开始，农业农村服务业生长结构的优化，应该更好地同推进这些事情联合起来，推动搭建城乡工业协同生长平台、打造城乡融合生长重要载体或关键纽带，为增强都会生长对农村生长、都会服务业对农业农村服务业生长的辐射动员作用缔造条件。引导农业农村服务业向区域中心镇、特色小镇、工业园区和人口集聚中心适度集中。

（四）发挥政府、市场、社会组织作用的关系，协调推进创新生长与普惠公正、赋能生长生长农业农村服务业，也要注意发挥市场对资源设置的决议性作用，更好发挥政府作用，努力培育市场、政府、社会组织各就其位、各展其长、优势互补的气氛。要根据建设高尺度市场体系的要求，全面完善产权、市场准入、公正竞争等制度，勉励企业增强适应市场、面向市场和创新供应引导需求、凝聚需求的能力。

要注意完善创新创业情况和营商情况，勉励企业家成为推进农业农村服务业创新生长的中坚气力。更好发挥政府作用，要夯实政府对农业农村服务保基本功效，增强普惠性、基础性、兜底性服务，注意发挥政府在农业农村服务业结构优化调整中的作用。

要借鉴国际履历，把完善商会、行业协会、工业同盟等行业性组织和非营利组织发展机制放在突出职位，勉励其培育到场农业农村服务业行业治理、推举行业转型升级的能力。国际履历讲明，行业协会、商会和工业同盟等在协调行业与政府关系、提升行业自律与诚信水平、维护行业权益并优化行业治理、促举行业交流互助、推举行业尺度化和信息化、增强行业培训和创新能力建设，甚至吸引人才到场行业生长等方面，可以发挥不行替代的重要作用。

我国台湾地域很早就将休闲农业列入农业生长政策，主动推动相关计划、建设，并区分休闲农业区、休闲农场和民俗。休闲农业区由地方政府参考当地住民需求计划建设，整合其中的农场、农园、民宿和景点由点连成线再扩到面，通过相关企业之间组成同业、异业或区域计谋同盟的方式，组成带状农业园区。

借此实现优势互补、产销衔接、节本增效并提升焦点竞争力。在此基础上，根据功效导向、普惠公正、技术赋能、创新优先原则，努力稳健地推进农业农村服务业转型升级和新工业新业态新模式发展。需要指出的是，支持农业农村新工业新业态新模式的发展，要注意防止两种倾向。

一是片面追求标新立异，推动政策支持过分向新技术新业态新模式倾斜，形成对传统技术、业态、模式的变相歧视；二是片面追求形式上的“颠覆”和“迭代”，甚至“为创新而创新”，变相纵容假创新、伪创新。这两种倾向不仅影响农业农村服务业有效供应的增加和结构升级，甚至容易导致其质量、效益、竞争力的下降，影响其可连续生长能力的发展。支持农业农村服务业创新生长，应在不故障公正竞争的前提下，以增进便利化、精致化、品质化为导向，同等优先地增强对赋能型创新的支持。

如增强对农业农村服务业数字化转型的支持，着力推进数字经济与农业农村服务业融合生长，加速农业农村服务业与农业工业、文化、科技等融合生长，引导农业农村服务业增强瞄准、凝聚、引导和缔造用户需求，并改善用户体验的能力。通过推进农业农村服务业数字化转型，更好地为农业农村工业链、工业集群和农村社区生长赋能，更好地资助小农户和农村住民团结起来协同解决生长中的难题和问题；支持平台型企业主导构建工业生态圈，并在优化行业治理中发挥作用；坚持包容审慎羁系原则，勉励通过大数据、云盘算等推广应用和对接平台型企业、供应链组织，增强服务业风险防控和治理能力，完善农业农村服务业跨行业、跨领域、跨城乡、跨部门失信团结惩戒机制。四、推进农业农村服务业高质量生长的政策建议（一）增强计划、战略和政策统筹，强化对农业农村服务业生长的综合统筹和宏观治理农业服务业与农村服务业各有其功效、属性和工业界限。

选择生长农业服务业或农村服务业的战略思路和对策建议，应该基于其各自的工业属性、功效作用和需求。可是，随着工业融合的深化，有些农业服务业与农村服务业的界限日益模糊，典型体现是休闲农业和乡村旅游。

就总体而言，休闲农业和乡村旅游属于农村服务业，可是为休闲农业提供服务的服务业又属于农业服务业。有些农业服务业虽然不属于面向农业产中环节的服务业，但却是为农业生产历程提供服务，如一般的农资销售，属于广义的农业服务业。

况且，农业服务业与农村服务业往往居于具有相同自然、社会、经济特征和生产、生活、生态、文化功效的地域综合体。因此，将农业农村服务业统筹治理，有利于更好地满足统筹推进农业农村现代化和提高城乡住民消费水平的需求。

在现行体制下，许多服务业支持政策的制定，只管思量普惠原则，在本意上没有歧视农业农村服务业，甚至勉励对此适度倾斜。但为了引导服务业提升质量、效益和竞争力，相关政策往往在企业规模、效率效益、服务尺度甚至税收孝敬、品牌影响力等方面设置了门槛要求。相对于都会，多数农业农村服务企业规模小、投资少、税收孝敬和品牌影响力弱，难以到达相关支持政策的门槛要求。

因此，很容易形成政策执行中对农业农村服务业的事实歧视，有须要将农业农村部农业服务业或农业社会化服务宏观治理部门拓展职能，形成对农业农村服务业生长的综合统筹指导，整合相关宏观治理职能，统筹制定并协调实施农业农村服务业生长的战略、计划和政策。这有利于统筹增强农业农村服务业，针对相关政策执行中农业农村服务业容易陷入边缘职位的问题，形成增补性的增强方案。相对于工业、农业，服务业生长更需要通过与其他工业融合的方式扩大市场并增强生长能力。

在农业农村部设立专门机构对农业农村服务业举行宏观统筹治理的同时，农业农村部甚至科技部、国家卫健委等相关部委仍有须要保留现有相关专业机构，在各自职责规模内从事农业农村服务业特定领域的宏观治理事情。因为就总体而言，当前农业农村服务业，特别是农业农村公共服务供应不是需要削弱，而是需要增强。可是，农业农村部农业农村服务业宏观统筹治理机构应该聚焦重点，在增强基本公共服务的基础上，主要聚焦市场化、谋划性农业农村服务业生长的统筹协调、宏观指导和监视检查，包罗引导公共服务使用市场机制。

通过农业农村服务业的战略、计划和政策统筹，面向推进农业农村现代化的需求，推动构建优质高效、结构合理、城乡协同、宁静可控、网络联动的现代服务工业体系。（二）增强财政金融支持，勉励拓展融资渠道并强化人才和要素支撑从当前以致中恒久来看，推进农业农村服务业高质量生长，日益具有重要性和紧迫性。

中央已经明确健全乡村振兴“投入保障制度，创新投融资机制，加速形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会努力到场的多元投入格式，确保投入力度不停增强、总量连续增加”的偏向。要坚持农业农村优先生长总目标，推动“在干部配备上优先思量，在要素设置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先摆设”加速落地。在此前提下，应该增强对农业农村服务业生长的财政金融支持，勉励相关财政金融支持向农业农村服务业适度倾斜。近年来，党中央、国务院和相关部委出台的系列重要文件，围绕强化乡村振兴投入保障包罗拓展投融资渠道、创新投融资机制，有许多重大决议部署。

要在推动其有效落地的同时，突出重视以下方面：第一，增强对农业农村服务业的中恒久资金支持。这主要有两方面的原因，一是相当一部门农业农村服务业项目具有重资产特征，对基础设施、牢固资产投资或用于市场培育等恒久资金需求较大，投资接纳期显着长于通常的农业和乡村制造业项目。这在乡村旅游中尤为显著。

二是相对于经济高速增长时期，近年来随着经济下行压力加大，之前恒久存在的企业“短债长用”现象，容易加大企业泛起流动性危机和资金链断裂的风险。因此，要勉励国家开发银行、中国农业生长银行使用其资金规模和中恒久资金优势，增强对农业农村服务业的中恒久信贷支持，勉励通过健全多条理资本市场、设立乡村振兴工业生长基金、勉励工商资本和社会资本进入农业农村服务业等方式，增强对农业农村服务业的中恒久资金投入。第二，联合完善金融差异化羁系体系，推动建设健全多元化、多条理、广笼罩、商业可连续的农村金融服务体系，勉励差别类型的金融机构分工协作、优势互补、互助共赢，形成对农业农村服务业金融需求的系统解决方案，更好地满足农业农村服务业生长对资金的多元化、多条理、多期限需求。

尤其要勉励农村金融机构与保险机构、农业农村数字化服务企业互助，资助农业农村服务业有效降低和疏散风险。第三，将推动农业农村服务企业化解融资逆境与培育农业农村服务业生长的“领头雁”和提升企业家素质联合起来。

农业农村服务业的资金逆境有多种原因，但企业家素质的提高，可以通过企业提质增效升级，资助企业更好地化解“融资难、融资贵、融资繁”的问题。第四，鉴于在支持实体经济的相关项目中，农业农村服务业容易陷入边缘职位，为规避这个问题，应引导相关财政、金融支持措施向农业农村服务业或乡村工业项目适度倾斜，如切块支持农业农村服务业或乡村工业。

在此方面，美国实行新市场税收减免（The New Markets Tax Credit，简称NMTC）计划的履历值得我国借鉴。从历史上看，低收入社区往往履历投资缺乏；美国国会从2000年开始建设的新市场税收减免计划，旨在通过吸引须要的私人投资重振陷入逆境的地方经济，来打破对低收入社区的撤资循环。

NMTC计划通过允许小我私家和公司投资者获得联邦所得税税收抵免，以换取其对被称作社区生长实体的专业金融中介提供股权投资。实施NMTC计划，显著降低了资金成本以致项目总成本。

社区生长实体开发的项目，通常给之前被忽视的城乡社区带来新的活力，支持当地商业生长并在服务不足的地域缔造就业时机。但在实施NMTC计划时，农村社区与其对应的都会社区相比，往往面临诸多倒霉条件，因而在经济生长融资方面面临奇特挑战。

2004年，美国国会和财政部认识到这一点并修正了NMTC计划，以确保其一定份额能定向支持非多数市的县。从那时起，NMTC计划将20%的资金分配给农村社区。今后，NMTC计划为美国农村的投资扩张铺平了门路，导致美国农村在争取新的制造业投资支持低收入地域生长方面取得显著进步。

推进农业农村服务业生长，强化人才和要素支撑是基本要求，但创新相关制度和激励机制，又是强化人才和要素支撑的基本保障。如在坚持反腐倡廉的前提下，能否借鉴国际履历并在相关制度上适当有所创新，勉励退休官员或专业技术人员到农业农村服务业创新创业。能否借鉴国际履历，在增强耕地用途管制的同时，允许到达一定条件的都会住民在农村购置二套房，借此推动都会人口和人才下乡，动员都会资金和技术下乡。在切合领土空间计划的前提下，凭据差别类型地域实际，明确通过乡村整治、土地整理等方式节余的农村团体建设用地必须拿出凌驾一定下限的比例，专门用于乡村工业生长项目。

勉励乡村通过土地或资源入股、使用权出让等方式，同相关企业或工商资本团结开发不包罗销售型商品住房开发的农业农村服务业项目。（三）引导农业农村服务业增加多条理多样化供应，推进因地制宜、分类指导生长农业农村服务业，需要在发挥政府保基本作用的前提下，进一步聚焦支持农业农村服务业市场化、工业化、社会化、网络化和集约化，重点增强对市场化、谋划性服务业的支持，并勉励公共服务供应使用市场机制。要坚持以人为本、需求导向、功效优先、龙头引领原则，引导农业农村服务商培育服务思维和以用户为中心的生长理念；勉励生长个性化、特色化和规模化、定制化服务业，完善服务业品牌培育和尺度化推进机制，提升其功效和生长潜能。

为此可实施农业农村服务业生长旗舰行动、农业农村服务业创新创业行动和尺度化、品牌化领军企业培育工程，发挥其对推进农业农村服务业高质量生长的引领作用，引导农业农村服务业提升品位、品质、品牌。要注意引导农业农村服务业生长突出因地制宜，强化分类指导。

联合优化其区域结构，勉励农业农村服务业生长综合思量需求规模、需求密度、主导需求变化和资源禀赋、要素约束，推进差异化、特色化生长，打造各具特色的农业农村服务业区域生长或消费中心。差别类型的农业农村服务业有差别的工业属性和生长要求，因而在提升质量、效率方面有差别的评价尺度，其生长历程中的制约因素也可能有很大差别。因此，推进农业农村服务业高质量生长必须建设在尊重其工业属性和基本要求的前提下，注意因势利导，分清轻重缓急，有效瞄准差别类型农业农村服务业生长中的痛点、难点并培育兴奋点。

引导农业农村生产性服务业推进专业化、差异化、高端化生长，勉励生长服务规模谋划，助力打造富有创新力、竞争力的农业和乡村工业。勉励具备条件的地方面向区域优势特色工业（集群、园区），打造现代农业或乡村工业服务集聚区，培育富有竞争力的涉农总部经济基地。

以满足城乡住民优美生活需要为目的，推进农村生活性服务业精致化、多样化、便利化生长，助推漂亮乡村建设和农村人口素质的提升。勉励贴近民生需求、改善服务体验，实施农村生活性服务业开心放心工程和幸福惠民行动，打造富有区域特色的农村区域消费中心。

着力推动乡村旅游、康健养老等幸福工业提质扩容，并与都会相关服务业协调对接。顺应农村人口老龄化趋势，勉励农村养老服务业重点增强面向高龄、失能老人的养老服务能力建设。勉励农业农村服务业技术、业态和商业模式创新，优先支持其数字化、智能化、网络化转型。（四）创新农业农村服务业支持方式，着力引导其增强创新力、竞争力和可连续生长能力根据建设高尺度市场体系和更高水平开放型经济的要求，支持农业农村服务业生长要注意引导其通过公正竞争，增强创新力、竞争力和可连续生长能力。

1. 探索推进由补助服务供应商转向补助服务消费者，通过服务市场的公正竞争引导督促服务商提升服务质量和消费体验对农业生产性服务业的研究显示，通过面向服务需求者发放农业生产性服务消费券的方式，勉励各地将补助资金由补助服务组织（服务供应商）转向补助服务消费者，通过农业生产性服务消费者的自由选择和服务市场的公正竞争，可望激励和督促服务主体更好地坚持用户导向，推进贴近农业谋划主体——服务消费者需求的服务创新，提升农业生产性服务质量和消费体验。发放农业生产性服务消费券，既可以支持农业生产性服务供应商培育市场，又规避了对农业生产性服务供应商的选择性支持和由此形成的对部门服务供应商的事实歧视，而且可以同推进农业补助政策转型较好地联合起来。类似措施可以从农业服务业拓展到整个农村服务业，甚至可将增强政府扶危济困等公共服务职能同支持农业农村服务业新技术新业态新模式培育市场、推进尺度化品牌化建设联合起来。

联合建设服务主体名录制度、推进农业农村服务业诚信体系和品牌建设等方式，通过面向具备特定条件的服务消费者发放公共服务消费券的方式，勉励服务消费者自由选择贴近其市场需求的服务，借此引导市场主体（服务供应商）推进服务提质增效升级。固然，实施服务消费券政策，要在总结海内外履历的基础上，注意优化制度设计，一方面，要借鉴外洋实行中小企业、科技型企业创新券等履历，规避农户将服务消费券折价倒卖或转化为金融衍生品的问题；另一方面，要注意引发其对扩大农业农村服务消费的乘数效应，努力促进政策实施节本增效。

面向小农户发放农业生产托管服务消费券，容易面临生意业务成本高的困扰。借助本土化家庭农场和农民互助社的载体作用和对小农户的链接能力，有利于降低服务消费券政策的运行成本。

2. 增强对行业协会、商会和工业同盟的引导支持，勉励其培育对行业生长和转型升级的引领动员能力行业协会、商会和工业同盟等作为农业农村供应商的行业组织，对其支持要聚焦于勉励其资助服务供应商解决单靠自身“解决不了，解决欠好，解决得不经济合理”的问题。在许多地方农业农村服务业的生长中，行业协会、商会、工业同盟生长不足，有的甚至处于空缺状态或有名无实，缺乏具有行业整合能力的领武士才或龙头企业。

要在勉励培育农业农村创新创业带头人的同时，引导勉励行业龙头企业或领武士才到场兴办行业协会、商会或工业同盟，勉励领军企业和行业协会、工业同盟等在推进农业农村服务业尺度化、品牌化、人才培训、数字化转型、诚信情况和市场培育能力建设中发挥引领动员作用。3. 增强面向农业农村服务商的服务体系和能力建设，推进对服务商赋能生长许多农业农村服务企业生长到一定水平后，都市面临规模小、实力弱、科技含量低、服务供应能力不足、质量和效益不高的困扰。因此，增强面向农业农村服务商的服务能力建设，资助其克服这些困扰，实现赋能生长并增强抗风险能力，越来越成为推进农业农村服务业高质量生长的客观要求。

这包罗引导保险公司与农业农村服务商互助，开发适应农业农村服务业特点的保险险种，资助其降低生长农业农村服务业的成本和风险；甚至引导督促网络平台型企业发挥自身优势，为农业农村服务商赋能生长。这些平台型企业往往比力看重用户规模经济、规模经济和网络效应，可以直接服务于农业农村服务商，并为其提供增值服务；也可以通过其系统化、专业化、集成化的服务为服务商赋能，解决单个服务商自身“干不了，干欠好，干得不经济合理”的问题，如整合资源、集成要素、链接中高端市场，发挥人才造就培训和信息共享平台作用。

这些平台型企业在取得自身商业利益的同时，越来越成为重要的新型基础设施，差别水平地发挥着农业农村公共服务供应者的重要作用。要注意引导其兴利去弊，在获得自身正当商业利益的同时，兼顾社会责任和政府政策导向，通过公正公正服务，更好地为农业农村服务商赋能生长，并增进民生福祉、促进农业乡村工业转型升级。勉励平台型企业在推进农业农村服务业数字化、智能化转型中发挥引领支撑作用。

（五）引发开放—革新—创新联动提升效应，完善体制机制和工业生态农业服务业或称农业生产性服务业是振兴乡村的大工业，农村服务业更是如此。可是，诸多体制机制和政策约束，影响其生长潜能的释放及其对推进乡村振兴的孝敬。

要顺应建设高尺度市场体系、生长更高水平开放型经济的要求，抓紧落实分类推进放宽服务业准入限制、消除制约服务业生长的行政壁垒、构建高效协同的服务业羁系体系、深化重点领域革新开放等新时代推进服务业生长的政策措施在农业农村服务业有效落地。全面实施市场准入负面清单制度和内外资企业公正竞争政策，努力解决农业农村服务业生长中“准入禁绝营”和“玻璃门”“弹簧门”问题。联合农业农村服务业特点，加速现有服务业革新开放生长及试点履历的推广、集成和转化。

建议联合增强农业农村服务业生长的政府统筹，根据因地制宜、多方案比力原则，开展建立农业农村服务业革新生长综合试验区事情，探讨统筹推进农业农村服务业生长的体制机制和政策创新模式，创新培育新技术新业态新模式、支持农业农村服务业数字化转型的有效路径，总结可复制可推广的履历。勉励联合实施区域层面、工业链层面的农业农村生长重大项目，推进农业农村服务业开放—革新—创新联动生长，引导农业农村服务主体融合生长，增强相关服务能力建设。要把推动农业农村服务业价钱形成机制的革新创新，作为完善农业农村服务业生长体制机制和政策情况的重要内容。

推动[2017]41号、农办财[2019]54号文件关于“因地制宜确定资金津贴尺度”“防止滋扰市场机制”“凭据农民的认知和接受水平，以及服务市场的发育成熟度，津贴尺度可相应逐步降低”等政策，从农业社会化服务项目适当拓展到农业农村服务业领域。联合推进相关项目由“谁摆设项目任务谁卖力绩效评价”，转向形成较完善的第三方独立评价机制，推动公正竞争政策和普惠原则在农业农村服务业生长政策中更好落地，推动相关政策向支持小农户和普通农户更好聚焦。面向小农户或普通农户的服务，与面向新型农业谋划主体、乡村企业等规模化服务需求主体的服务，在津贴尺度上也要进一步拉开差距，以引发农业农村服务商服务动员小农户或普通农户的努力性。要把探索农业农村服务业行业协会、商会、工业同盟等生长机制，作为推进农业农村服务业革新创新的重要内容，勉励农业农村服务业行业协会、商会、工业同盟完善生长机制和城乡协同生长机制，引导其在优化农业农村服务业行业治理中发挥作用。

（六）实施农业农村服务业培训行动和“头雁”工程，完善利益联络机制近年来，农业农村服务业相关培训运动许多，要注意整合相关培训资源，统筹开展农业农村服务业培训行动，健全农业农村服务业培训体系和农村职业教育体系，夯实农业农村服务业生长的人才支撑。要把农业农村服务业企业家培训放在突出职位，通过实施农业农村服务业“头雁”工程，创新企业家培训方式，勉励通过人才融合动员工业融合、都会退休企业家下乡等方式，促进农业农村服务业企业家素质和创新创业能力的提升，为推进农业农村服务业提质增效升级缔造条件。

要注意发挥行业协会和主干企业在农业农村服务业人才培训中的作用，并同引导农业农村服务业人才专业化、职业化生长联合起来。勉励差别类型培训机构分工协作、优势互补、公正竞争，将发挥政府主导型培训在普通化、普惠性、中低端领域培训中的比力优势，同引发市场化培训在个性化、特惠性、高端化培训中的生长潜能联合起来。勉励通过培训服务券等方式，引导差别类型培训机构公正竞争、优胜劣汰。

生长农业农村服务业，完善联农带农的利益联络机制至关重要。在此方面，要注意拓宽视野，将促进农民增收与动员农民就业提能联合起来，推动联农带农从强调建设精密型利益联络机制向建设稳定、可连续的利益联络机制转变。

对财政支持项目的绩效评价，要把勉励形成联农带农的内生机制作为重要内容。联合以后实施《乡村振兴促进法》，将勉励农业农村服务主体完善联农带农的利益联络机制，同克制损害农民和农村团体正当权益联合起来，克制来农业农村投资或谋划的市场主体对农村资源情况甚至农民生发生活情况形成不行逆转的破坏。与此同时，勉励工业链焦点企业发挥楷模作用，围绕培育供应链战略同伴关系，引导差别类型谋划主体、服务主体之间增强团结互助，推进利益联络机制革新升级。在农村中，类似电子行业协会、家庭农场协会、农民互助社团结会等行业组织，作为农业农村服务的需求方，在推动农业农村服务商完善联农带农的利益联络机制方面，还可以发挥以下两方面的特殊作用：一是示范动员农户或同业企业团结起来，形成对服务商凭借垄断气力和市场强势提高服务价钱、降低服务质量的制衡效应，资助农村小微企业、小农户增强市场谈判能力。

二是探索推进由补助服务供应者转向补助服务消费者的农业农村服务业补助政策转型，提供更为可行的路径，有利于降低实施服务消费券政策的成本。

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